预算管理一体化背景下事业单位预算管理探究

一、引言

近年来，随着国库集中支付、政府采购等改革措施的推进，事业单位的预算管理模式朝着标准化、透明化方向发展。2019年，我国正式启动预算管理一体化改革，当前预算管理一体化建设已经取得初步成效。预算管理一体化作为一项重大政策，对事业单位规范预算管理流程具有重要意义。事业单位应该加强研究，不断完善工作流程，促进各项工作顺利开展。

二、预算管理一体化的特点

1.预算管理一体化是预算管理体系的发展方向。

预算管理一体化旨在解决资源配置不合理的问题，引导各类社会资源实现有序流动，不断提高资金使用效率。同时，预算管理一体化能够确保各类数据为预算管理工作提供必要支持。

第一，预算管理一体化能够完善预算管理流程。针对传统的预算管理模式中存在的工作透明度不足问题，通过推行预算管理一体化，建立透明、规范的预算管理流程，对财政拨款管理、转移支付管理等环节进行优化，确保财政资金高效使用。

第二，预算管理一体化作为事业单位业务和技术管理的要点，可以通过建立预算管理一体化系统，实现信息共享，使预算管理流程更加标准化、规范化，提高预算管理流程的合理性。

2.有利于把握预算管理要求，提高工作规范性。

通过推行预算管理一体化，事业单位能够提升内部管理水平，优化内部管理流程，使预算支出与业务工作更加匹配，建立信息化的预算管理模式。通过加强业财融合，事业单位能够准确把握预算管理要求，提高工作规范性，为预算编制、预算执行提供有力支持，提升风险防控能力，促进事业单位可持续发展。

三、预算管理的相关内容

事业单位推行预算管理一体化，通过“二上二下”的预算编制流程，形成以单位为主体，从基层开始进行预算编制的工作机制。事业单位按照要求编制预算草案，并在单位汇总后汇报给财政部门；通过审批之后，财政部门向事业单位下达预算控制数；事业单位按财政部门下达的预算控制数进行预算编制，之后上报财政部门，由财政部门审核。在预算管理一体化下，事业单位预算资金是以项目形式在预算管理体系中体现的。事业单位有预算资金需求时，需要及时填报申请并上报财政部门，经相关人员审核通过之后，在系统中新增项目并形成支出。

在预算执行环节，事业单位需要严格按照预算管理要求，确保各项预算严格落实，从而顺利实现预算目标。在预算考核环节，事业单位需要对预算执行情况进行全面考核，由财政部门进行监督，并根据预算考核结果严格落实奖惩制度。

四、预算管理一体化背景下事业单位预算管理存在的问题

1.工作人员参与预算管理的积极性不高。

长期以来，部分事业单位在预算管理过程中，工作人员的认识不全面，缺乏参与预算管理的积极性，导致预算管理一体化推行困难，甚至导致预算管理流于形式，影响了各项工作顺利开展。

2.预算管理一体化系统建设滞后。

当前，部分事业单位没有建立完善的预算管理一体化系统，各项预算管理流程之间缺乏紧密联系，无法进行一体化管理。预算编制、预算执行等环节无法实现高效运行，既影响了预算数据的准确性，也影响了资金使用效率。

部分事业单位存在数据处理能力不足的问题，无法深入分析各项预算数据，难以为管理决策提供参考。部分事业单位不重视信息安全管理，访问控制机制不健全，数据加密技术应用不到位，跟踪管理流于形式，容易出现信息泄露等问题，影响了事业单位可持续发展。

3.规章制度不健全。

预算管理一体化能够整合事业单位各部门的数据信息，及时掌握资源利用情况，对资金使用情况进行动态监控，从而加强统筹管理。预算管理一体化涉及事业单位的各部门和各岗位，为了顺利推行预算管理一体化，事业单位需要完善各项规章制度，为预算管理一体化提供制度保障。

目前，部分事业单位没有充分认识到这一点，规章制度不健全，导致预算管理一体化缺乏明确的制度依据，工作人员缺乏完善的工作手册，最终导致预算管理流程不规范，工作效率低下。同时，由于规章制度不完善，部分事业单位难以加强各部门之间的协调和配合，甚至出现冲突和矛盾，影响了预算管理落实。

4.预算监督不严格。

第一，预算管理一体化对事业单位预算管理提出了新的要求，事业单位应该结合实际情况，不断完善预算支出标准。然而在实际工作中，部分事业单位缺乏完善的预算支出标准，各部门执行的预算支出标准不统一，随意进行预算调整，严重影响了预算管理的规范性。

第二，部分事业单位没有将预算管理与内部控制相结合，审批权限设置不合理，没有实现不相容岗位相分离，缺乏相互制约、相互监督的工作机制，容易出现各种违规行为。

第三，由于预算管理一体化系统建设滞后，部分事业单位无法实时掌握预算执行情况，很难对每一笔预算支出进行跟踪管理，预算监督不严格，难以及时发现和解决问题，影响了预算管理落实。

5.业财分离，绩效管理机制不完善。

预算管理一体化是事业单位加强业财融合的关键手段。部分事业单位仍然存在业财分离的情况，业务部门没有积极参与预算管理流程，导致预算编制不合理、预算执行率不高。同时，由于绩效管理机制不完善，部分事业单位很难对各部门的工作情况进行全面评价，难以建立和落实责任制，导致各部门的工作效率不高。

五、预算管理一体化背景下事业单位预算管理的优化对策

1.加强人力资源管理。

第一，加强培训。事业单位在预算管理过程中，为了提高工作效率，需要定期开展培训活动。特别是管理人员，事业单位应该有针对性地进行培训，提高管理人员对预算管理一体化的认识，积极推行预算管理一体化，充分发挥管理人员的带头作用，提升执行力。

为了加强培训，事业单位需要建立常态化的培训机制，督促各部门的工作人员积极参加培训活动，提升业务能力，从而更好地开展各项工作。为了保证培训效果，事业单位需要加强培训考核，加大奖惩力度，充分调动工作人员的积极性，营造良好的工作氛围，从而顺利推行预算管理一体化。

第二，提高事业单位财务人员的综合素质。随着事业单位不断发展及内部管理体系不断完善，事业单位的财务人员应该与时俱进，加强学习，不断提高综合素质。预算管理一体化对事业单位财务人员的业务能力提出了更高的要求，财务人员应该认真学习预算管理一体化的相关内容，积极推行预算管理一体化，认真做好各项工作，提高资金使用效率，避免出现违规行为。

2.优化预算管理一体化系统。

预算管理一体化系统是事业单位预算管理一体化的重要载体，事业单位需要积极应用信息技术，建立完善的预算管理一体化系统，促进预算管理落实。

第一，事业单位需要准确把握预算管理要求，积极推进预算管理一体化系统建设，将预算编制、预算执行、预算考核、政府采购等数据信息纳入预算管理一体化系统，从而整合财务管理系统、政府采购管理系统和预算管理一体化系统，建立科学合理、便捷高效的预算管理模式，实现信息共享和数据互通。

第二，事业单位建立预算管理一体化系统，需要优化预警机制，设置预警指标，及时发现预算管理存在的各种问题，并及时向管理人员发布预警信息，提醒管理人员进行处理。事业单位需要建立应急机制，从而更好地应对各种突发状况，有效降低风险。事业单位需要加强风险防控，对各项工作流程进行完善，确保数据信息的准确性。

第三，事业单位应该充分利用预算管理一体化系统的各项功能，实现数据信息自动化收集、整理和分析，从而提高工作效率，提升预算管理水平。

第四，事业单位需要加强信息安全管理，确保预算管理一体化系统稳定运行。事业单位需要重视数据安全，采取相应的措施避免信息泄露，确保各项工作顺利开展。

3.完善规章制度。

为了促进各项工作有序开展，事业单位需要不断完善各项规章制度，规范工作流程，实现精细化管理。事业单位需要结合各部门的工作需求，定期对各项规章制度进行完善，从而更好地满足工作需求。同时，事业单位需要围绕预算管理一体化制定配套制度，将各项规章制度与预算管理一体化紧密结合，确保各项预算管理流程有据可依。

事业单位需要加强业务部门与财务部门之间的沟通交流，编制完善的工作手册，为各部门的工作人员提供指引。事业单位需要完善预算支出标准，对预算管理流程进行细化，明确岗位责任，促进各项工作顺利开展。

4.加强预算监督。

第一，优化预算编制环节，建立科学合理的预算支出标准。事业单位管理人员需要加强与财政部门的联系，共同制定预算支出标准，尽可能细化到每一个项目，避免预算支出标准不明确。

第二，根据业务工作的特点，明确各部门和各岗位的职责，完善内部控制制度，加强授权审批管理，确保专人专岗，实现不相容岗位相分离，避免出现问题时互相推诿。事业单位需要加强预算监督，对各部门的预算数据进行严格审核，确保预算数据的真实性

第三，设立专门的预算监督部门，定期检查预算执行情况，及时发现预算管理问题，并采取相应的完善措施，实现闭环管理。同时，事业单位应该定期公示预算管理信息，主动接受社会监督，从而提高工作规范性。

第四，事业单位需要运用预算管理一体化系统，完善数据查询、动态监控等功能，帮助管理人员及时掌握预算执行情况，从而加强预算监督，提升精细化管理水平。

5.强化业财融合，完善绩效。

事业单位应该加强业财融合，将业务工作与财务工作相结合，确保业务人员熟悉财务管理制度、财务人员了解业务工作情况，从而提升预算管理水平，提高资金使用效率。

另外，事业单位需要加强绩效管理，建立立项有目标、执行有跟踪、完成有评价、结果有反馈的绩效管理模式。通过将绩效自评与财政评价相结合的方式，分析资金使用情况，及时发现预算执行过程中存在的问题并进行整改，为下一年度预算安排提供参考，从而提高资金使用效率。

六、结语

综上所述，在预算管理一体化背景下，事业单位能够加强项目管理，做好预算规划，提高预算管理工作效率，确保资金高效使用。事业单位需要对目前存在的问题进行深入分析，准确把握问题形成的原因，有针对性地采取措施，从而提高预算管理水平。事业单位应该积极推行预算管理一体化，定期优化预算管理流程，加强预算监督和绩效管理，顺利实现预算目标，促进事业单位可持续发展。

（来源：行政事业资产与财务）